秦汉政区与地方行政制度

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秦汉政区与地方行政制度
演讲人：孙闻博 演讲地址：中国社会科学院现代史研讨所 演讲时候：2025年8月
行政区划是历史地理学研讨的根本内容，为历代学人所重邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦汉期间政区的构成与成长，是熟悉那时地方行政制度变迁的焦点线索邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。安身于政区层面临郡、县、乡、亭的界定与把握，有助于秦汉地方行政研讨走向深入邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。而基于制度史、政治史、军事史视角的秦汉地方行政实证研讨，又有望反哺政区地理研讨、行政区划史研讨邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。对于研讨者而言，出土文献等考古文物材料固然带来很多全新信息，但做好传统史料、习见史料的挖掘能够更加重要邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。

秦始天子陵博物院展出的戎马俑邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。新华社发
秦汉战争布景下的郡制推行与郡级职能
秦同一，是中国历史上最重要的事务之一邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。同一若何完成，限于史料，曩昔多描写某年秦攻某国、灭某国、俘其王的简单经过，中国通史、断代史及教科书也多这样交接邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。我们以为，应将“秦郡之置”归入秦同一研讨，这是认知秦灭六国的关键线索邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。现实上，不但“秦并全国”与周全计划郡制慎密相连，而且此前同一进程也陪伴着“郡制推行”的步步展开邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
《说文》云“县，系也”，夸大直属于君主邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦东进进程中的置县，构成了对“新地”城邑和交通线的控制邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。郡则有所分歧，并非置县多少便会立郡，只要构成较大的收集面和得以自立的财政、军力，才会响应设备郡邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。简而言之，县首要对应的是点、线控制；郡对应的则是面的控制邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。郡设太守，具有郡兵，不但对所辖县、邑甚至对全部郡界之内构成行政、军事的周全覆盖邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“太守”之“守”，指代君主守地邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。在秦成长为更加成熟的国土国家布景下，郡相当于封国，早期也称邦邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。里耶秦简8-461更名木方提到“郡邦尉为郡尉”“邦司马为郡司马”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。西安相家巷出土秦封泥有“南阳邦尉”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。《里耶秦简（贰）》出现“洞庭邦尉府□□”（9-430）邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。《史记·秦始皇本纪》记望夷宫之变，秦二世向阎乐请求免死，称“吾愿得一郡为王”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。而地方“邦尉”前加“郡”字，称“某郡”，应与中心邦尉相区分邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。郡、邦此种关联在汉代也有表现，除中心朝廷外，郡府也可称“朝”，时人视郡如邦国，视郡守为“君”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
秦东向推动进程中，发生修鱼之战、伊阙之战、鄢郢之战、华阳之战、长平之战，也继续置郡，如在南方置汉中、南郡、南阳，在北边置上郡、河东、上党、太原邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。其中，秦同一战争得以展开，与东郡之置关系尤其亲近邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。长平之战后，秦范雎“远交近攻”战略在魏国信陵君为首的山东合纵下遭受挫折，秦起头冲破既往连横计谋，经过中部国土的间接伸展，以绝断合纵之势邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦将蒙骜在吕不韦执政下统兵续进，“初置叁川”，辅以所取河北地，秦与六国相持于太行山、荥阳一线邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦王政五年（公元前242年），信陵君归天，蒙骜攻魏、取二十城，《史记·秦始皇本纪》《六国年表》《卫康叔世家》《魏令郎列传》四周作“初置东郡”，表述完全分歧，在《史记》“初置某郡”中出现次数最多邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。东郡是秦同一战争前所置较晚一郡，冲破了太行山—荥阳一线，形如芒刃，插入六国要地邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。东郡数次扩郡后成功与齐国毗连，将河北燕、赵与河南魏、楚隔断开来邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。而东郡与齐国相接，得以发挥这一功效，又因战国末叶齐国不横不纵，超然于“全国”次序之外，连结中立邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。边齐秦郡称作“东郡”，命名与“南郡”类似，暗示秦东向扩大以此为最东之边邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦在吞并战争得胜后曾令公众两次“大酺”（宴饮）邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。第一次在秦王政二十五年，秦将王贲俘获燕王、代王，秦将王翦定楚江南地，“五月，全国大酺”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。第二次在王贲攻齐，得齐王，“更名民曰‘黔首’邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。大酺”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。前者在《史记》本纪、年表两见，后者仅见本纪邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦启动同一战争，能够概况上对齐的中立国职位仍然认可，是以在攻灭五国后，就举行了全国性庆贺活动邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。东郡之置，对后续汉廷控御东方诸侯也有重要影响邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。汉初直辖二十四郡，除秦灭国战争前所辖郡地，还包括临淄、济北、胶东、琅琊邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。复原到政治地理空间中，东郡与齐地四郡相连，构成汉郡的东向伸展，从而间隔东方异姓诸侯潜伏的南北合纵之能够邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。楚王韩信原封齐地，这源自介入垓下灭楚所获的刘邦政治许诺邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。然刘邦即位汉帝前后，以“义帝无后邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。齐王韩信习楚风尚”等来由“徙为楚王，都下邳”，堂皇释词的背后是汉廷为提防异姓诸侯未来能够的合纵西向，特地做出的调剂：将韩信所封移出齐地，进而将汉郡由东郡扩大至海邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。汉高帝十年（公元前197年），汉封同姓诸侯，齐地70余城被封给齐王刘肥，而齐国军力薄弱，与汉廷关系特别邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。曹参在汉初战功第一，被任为齐相，萧何甫一过世，便做代替中心宰相的预备邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。高帝、惠帝、吕前期间，东郡与齐国相接，仍发挥控御东方的计谋感化邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。作为东郡计谋意义的某种反例，陪伴代王入继大统，汉廷与齐国关系不复往昔邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。华文帝行“易侯邑”“令列侯之国”之策，除淮北国外，首要针对齐国邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。汉景帝初的吴楚七国之乱，在此布景下发生邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。介入叛乱的吴国、楚国在南，赵国在北，一时构成“自关以东皆合从西乡”“七国为从”之局，正因胶东、胶西、济南、菑川等齐地诸侯加入叛乱，打破了自战国末年以来“东郡—齐国”的固有联络邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。济北、齐国位于齐地最北，北衔赵地，没有介入邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。否则南北合纵更趋完整，对汉廷威胁也将更大邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。

“家国信史——长江中游翰札文物展”中展出的睡虎地汉简《十二年质日》邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。新华社发
张家山汉简《二年律令·秩律》记汉初职官有一突出特点：县令、长按秩级分作五等，并将每一秩等的县令、长逐一列举邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。而郡守只要一个秩级：二千石，也不再罗列郡名邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。县、乡区分多依户数，郡却未进一步分等，引人注视邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。相较唐代县、州、中心三级掌有户籍，秦汉“户籍臧乡”“副上县廷”，只县、乡保存，却没有郡，也可溯至郡、县的初始不同邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。战国以来，郡的军事色彩仍然较为浓厚邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦县是军队组建的重要层级，而汉代地方军队的练习、检阅及战士提拔多由郡守、郡尉负责邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。县令、长虽有介入，却并不零丁主持邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。至于兵符制度，《史记·孝文本纪》记文帝二年（公元前178年）“玄月，初与郡国守相为铜虎符、竹使符”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。尔后地方持有虎符者，是郡国一级邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。两汉地方兵首要属于郡兵性质邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦汉郡兵除接管中心征调外，一般只在郡界内活动邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦汉期间应对地方骚乱，也有水平轻重之别邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。《史记·叔孙通列传》有段著名记录：“陈胜起山东，使者以闻，……博士诸生三十余人前曰：‘人臣无将，将即反，罪死无赦邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。愿陛下急出兵击之邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。’二世怒，作色邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。叔孙通前曰：‘诸生言皆非也邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。……安敢有反者！此特群盗鼠窃狗盗耳，何足置之齿牙间邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。郡守尉今捕论，何足忧邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。’”可见那时地方政治危机似分“盗”“反”两类邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“盗”指盗贼，危机水平较低，由“郡守尉”在郡界内“捕论”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“反”指叛乱，须“陛下急出兵击之”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。定性不同间接影响具体应对邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。陈胜叛逆后，秦二世喜纳谀言，“诸生言反者下吏，非所宜言邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。诸言盗者皆罢之”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。在秦二世如此定性之下，秦怙恃仕宦大多只能在郡界内对陈胜叛逆予以阻击邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。这是陈胜“张楚”势力敏捷强大、周文偏师在较短时候可以兵临咸阳的重要缘由邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
秦及汉初，内史、诸郡职官在种别和秩级上根基分歧，郡可视作之内史为中心的平行延长与横向派生邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦汉地方行政制度成长，存在由“战时体制”向“平常行政体制”改变的宏大布景邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。《二年律令·秩律》显现，内史、中尉、郡守、郡尉秩皆二千石，不但内史、中尉同秩，郡守、郡尉同秩，而且内史与诸郡的属吏设备基底细同，也完全同秩邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦汉早期军事体制特征突出，地方武官设备普遍，内郡、边郡的不同并不突出，显现中外同等格式邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。武帝今后，本地郡县出现武职的消退邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。很多秦、西汉早期存在的武官系统，仅在边郡都尉府下有设邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。这一演进，可称为地方军事构造的“边地化”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“边地化”非指内郡或其他地域出现边地的军事构造设备，而指军事机构日益集合在与京师、内郡相对的边郡地域邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。

甘肃省陇南市礼县四角坪遗址考古挖掘现场邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。四角坪遗址是一处秦代国家级大型礼制修建群邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。新华社发
先秦分封与县制起源及县权要构造的建立
县制起源，既是政区地理、行政区划的历史地理学题目，也是社会形状、政治结构变更下的权要制起源与央地关系题目邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。研讨可引入“方百里”“千里”等辖域概念，关注“公邑—私邑”统治形式邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
《汉书·百官公卿表》云“县大率方百里，其民稠则减，稀则旷……皆秦制也”，指秦汉县域受地、人两种要素影响，之前者为主导，面积相对稳定邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“方百里”指绝长续短而成边长100里的方形邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。汉晋县城、县境统计，分为两种方式邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。县城统计城围周长，如青岛土山屯汉简《堂邑元寿二年要具簿》称“城一舟（周）二里百廿五步”；或兼记城高，郴州晋简《桂阳郡计階簿》称“便城周匝一里十五步高一丈五尺”，对后代多将“方某里”了解为周长当有影响邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。县域计较工具、南北长度，《要具簿》又称“县工具百卅五里五十步，南北九十一里八十步”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。堂邑县“户二万五千七”，属万户以上大县邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。县境工具长135里50步，南北长91里80步，与“大率方百里”相合邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。汉唐以“百里”作为县、县令代称，实将汉县渊源上溯，与周初分封比附，建立更久远的历史联系邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
武王伐纣，建立西周，畿外广行分封邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。《左传》记“且天子之地一圻，列国一同”，一“圻”为“方千里”，一“同”为“方百里”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。周王畿现实工具约千里，南北不及千里，幅员较广，虽有贵族采地、封邑，主体仍属王室邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。而周初诸侯如楚、鲁、齐、晋辖域，《左传》记“无亦监乎若敖、蚡冒至于武、文，土不外同”，《孟子·告子下》云“周公之封于鲁，为方百里也；地非不敷，而俭于百里邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。太公之封于齐也，亦为方百里也；地非不敷也，而俭于百里”，《史记·晋世家》载“因而遂封叔虞于唐邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。唐在河、汾之东，方百里”，初始多“方百里”左右邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。与秦汉一县面积相当，故早期“国”多指国都邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。由此，周行分封制得以延续较久，除周礼、周德之盛外，王畿辖域与一畿外诸侯的理论关系比是100∶1，现实也是“方百里”诸侯的数十倍以上，而非仅仅数倍；周王辖邑是诸侯辖邑的数十倍，也非仅仅数倍、十倍，从而建立起周室与诸侯相当悬殊的气力对照邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。这一制度设想及实施，才是西周“天子—诸侯”次序得以久长保持并有条件调剂稳固的重要身分邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
西周分封制向秦汉郡县制演变，并非简单线性成长邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。周室在王畿之外，固然挑选较为完全的分封制，但先决条件是周室经过灭国并地，把握诸多以都、邑为中心的地盘邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。诸侯受封国土，原本皆在周室之手，分封之前，可视作周王所掌畿外之公邑邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。王畿之内，周王间接统治的都、邑自然更多，治理形式更趋稳定，属于周王所掌畿内之公邑邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。西周分封制并不排挤君主对公邑的直辖治理，这应是认知县制起源的关键邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。《左传》的“郑伯克段于鄢”相关记录提到“先王之制，大都不外参国之一，中五之一，小九之一”，分等非据辖域面积，而是城的周长，城周（城墙总面积多少雉）比为9∶3∶1.8∶1邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。城周比差异小于王畿与初封诸侯的辖域比邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。相较天子、诸侯之争，诸侯内部更易激发权利对峙邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。武姜为少子共叔段曾向宗子郑庄公前后请求过严、京二邑，两邑皆属君主直辖公邑，前者因计谋职位重要被庄公婉拒邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。天子、诸侯皆有封赐私邑与直辖公邑两种形状，可称王权主导下“公邑—私邑”复合制邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
年龄以降，楚、晋、秦对县制建立的影响较大邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。楚县经过灭国建立，其中一些地域广大，如同一国邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。楚县之置，多未改变内部氏族次序，陈、蔡、工具不羹辖域多为十数个“方百里”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。楚之大县实当后代一郡，故可与诸侯并列邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。楚之大县又称“国”“都”，不凸显公、私属性，反应楚县出现并非变化性事务邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。关于晋县，日本学者增渊龙夫发现“以赵衰为‘原医生’亦可叫‘原守’，也可记为‘以原封’”，以为“年龄时代的晋县同时兼具封邑和公邑两种不成份的性情”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。我们考证以为：晋文公元年，赵衰为“原守”，代晋君守原邑，后代习称“原令”；至晋文公四年，赵衰因功又被封于原，原邑始为赵衰封邑邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。《左传》这则最关键史料并非说明年龄晋邑具有两重属性，而是公邑、私邑间的转移变更邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。晋县范围与秦汉接近，多是“方百里”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。晋县医生选任及行政治理更趋制度化，然未完成进化邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
秦国商鞅变法的一项重要内容是推行县制，实为《史记》中变法出现次数最多的内容邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。商鞅第二次变法，首先修建新都，“大筑冀阙，营如鲁卫矣”，直追东方诸侯；接着，由中心而地方，起头行政制度鼎新邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦既有聚邑，范围较小，经过“并”“集”“聚”的方式，计划升级为大县邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。战国城邑成长的趋向是“万家之邑”“万家之县”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。《战国策·赵三》载赵奢语：“且古者，四海之内分为万国邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。城虽大，无过三百丈者；人虽众，无过三千家者……今千丈之城，万家之邑相望也邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。”秦大县、小县以万户为界，万户大县恰与“万家之邑”“万家之县”对应邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。先秦县医生、县宰具有贵族身份，公、私邑主座皆可利用邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。而县令是支付牢固俸禄的仕宦，“令”凸显对君命的贯彻邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。此外，县令参照利用“乡啬夫一类下级下层治民仕宦”的称呼，称“县啬夫”“大啬夫”，这反应设备初始对亲近民事“办事属性”的夸大邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。风趣的是，县主官称“啬夫”之举，两汉已不复出现邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。西汉初年，啬夫称呼仍存，但县令、长已不称啬夫邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。相对而言，东汉县令长被比附为县宰、医生更加常见，某种水平上反应了先秦传统的回潮邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。《商君列传》显现，县佐官也由中心录用邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。《六国年表》“初为县，有秩史”，应作“初为县有秩史（吏）”，县属机构与属吏系统也建立起来邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。至于“为田开阡陌封疆”，时候在普遍设县以后邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。县制建立是实施地盘制度鼎新的根本邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。县制起源固然与社会构造的严重变更有关，与经济制度的重新构建相联系，但焦点是权要构造的建立及运转邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。

孙闻博 中国群众大学国学院教授、博士生导师，首要处置战国秦汉魏晋史、出土文献、政治制度与政治文化史研讨邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。出书《秦汉军制演变史稿》《初并全国：秦君主集权研讨》等学术专著，颁发论文数十篇邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
乡制、亭制与秦汉下层治理
秦汉期间的乡，性质有二，一是“部”，二是“官”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“乡部”夸大与县的联系，指县下分部的行政地区；作为职官省称时，指“乡部啬夫”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“乡部啬夫”是分“部”派出之县吏，编制属县，为县内员吏邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。与乡分歧的是，县不被视作郡之分“部”，也不称“县部”，主官称呼不利用“县部吏”“县部令”“县部啬夫”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“郡—县”行政关系与“县—乡”不完全不异邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“乡官”夸大机构属性，乡是县下行政机构，有主官等吏员群体，有官印邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“乡官”也泛指乡吏，但不包括亭吏、里吏，也不专指三老、孝悌、力田等民官邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。传统对“乡官”的概念把握，应予订正邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
《汉书·百官公卿表》记乡三老、啬夫（及有秩）、游徼只负责一部合作作，相较内史“掌治京师”，郡守“掌治其郡”，县令、长“掌治其县”，乡未有明白主官“掌治其乡”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。而乡吏执掌所用“掌”“职”“收”“禁”等语，也未表现“掌治京师”“掌治其郡”“掌治其县”之“治”的意味邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。进而，秦地方行政下端显现乡、亭两分格式邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦县构造主如果官、曹两分结构，列曹为县廷的“组成部分”，诸官为县廷的“部属机构”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。乡与仓、司空、少内等设吏分歧，同为县廷部属机构邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦汉县乡行政可称“廷—官”形式邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“廷—官”形式是那时下层治理的首要制度架构，反应现代帝制下中国地方治理的原本理念与制度设想邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。一般以为中国现代地方是“双制度”，自古“皇权不下县”，现在来看，早期并非如此邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
秦及汉初，乡普遍设备有秩啬夫邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。有秩分等精密，在早期权要构造中重要且活跃，反应秦汉国家已经把握较多资本，对下层社会具有较强的控制才能邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。以后，乡有秩啬夫演变成乡有秩、啬夫二分格式，官方调剂了有秩秩级，取消内部秩级分等，大幅下降秩级，啬夫群体的重要性起头下降，某种水平上反应了王朝把握物力、人力资本削弱邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。乡政弊端由此日显，官、民对乡吏都变得不甚信赖邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。汉武帝期间，重要属吏群体“掾”起头出现邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。这固然表现史类吏员的扩大，本质乃是因事派遣的成长邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。掾史之“掾”，并非部属机构的牢固负责人，与啬夫有所分歧，无官印而利用私印邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。这一重新界定，可扩大至对武帝以降中心、地方各类“掾”最初设备的了解把握邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。某种意义上，派遣这一灵活的任官形式在中国早期王朝已有部分设想及实施邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“掾”的因事派遣，反应汉代统治方式的重要变化邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。怙恃官府没有挑选，也没有气力重振原本的啬夫系统，为了增强集权而遣掾理事，尝试更间接地治理邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。这在一定水平上进步了效力，使原有“廷—官”形式渐衰下的下层事务获得实时处置邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。但是，因事派遣虽能表现官府威望，但难以实现周全深入的社会控制邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。吴简少见乡有秩、啬夫、佐，时见乡书史，反应旧有乡制衰落邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。尔后经魏晋南北朝，至隋唐一统，始终未能真正规复邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。整体而言，两汉不竭增强集权，力图对下层实行更间接的统治邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。但是适得其反，这类集权办法的推行，反而一定水平上削弱了王朝本身对乡里的控制邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。由宋至清，王朝集权日益强化，但是官方特别是怙恃官府对下层社会的控制，在一些方面反不及秦汉邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
传统对“亭长”的习见描写，莫过于《史记·高祖本纪》记刘邦“及壮，试为吏，为泗水亭长”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。“泗水”，《汉书》作“泗上”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。清人王念孙有所辨析邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。实在，《史记·樊郦滕灌列传》记夏侯婴“每送使客还，过沛泗上亭，与高祖语，未尝不移日也”时出现过“泗上亭”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。日本宫内厅书陵部藏《史记·高祖本纪》写本一卷，承袭蓝本较早，作“为泗上亭长”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。《史记·高祖本纪》原本应作“为泗上亭长”，与《汉书》同邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。司马迁当初撰《史记》的一个重要特征是，他现实在用大致对应的西汉中期职官，来记叙先秦、秦、西汉早期职官邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。刘邦的“亭长”现实是秦代泗上亭校长邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。校长秩级为百廿石，属于有秩吏，也就是少吏三个品级（有秩—斗食—佐史）中品级最高的群体，一县当中设备数目不多，且军事色彩突出邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。两汉后来的亭长秩级为佐史，是少吏中秩级最低的群体，一县当中设备数目很多，偏重治安而无军职特征邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。由此观之，刘邦虽然为吏，其身份却非本来了解得那般低微，而且他接管过专门的军事练习，具有响应的军事批示才能邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。这是往后沛县斟酌选举他为反秦首领、以后光阴他又可与项羽一较高低的重要缘由邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。换言之，假如刘邦当初担任的只是西汉中前期那种数目众多、秩级仅为佐史、偏重治安性质的亭长，那末他能否还会被义兵选推为首领，就很难说了邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
传统又以为秦汉县级治安由亭长管辖亭部，这对帝制中国地方治安系统的估量一样偏低邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。秦及汉初，亭长之上还有士吏邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。士吏作为县中武吏组成，受县尉带领，以捕盗、备盗贼为责，可带领鄣、亭戒备气力，常在县下乡下徼循，“远其县廷”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。西汉武帝以降，游徼取代士吏，在县下分“部”徼循邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。及至东汉，地方各县又出现“劝农贼捕掾”“贼捕掾”邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。他们代表县廷意志，与县主座关系更近，游徼既已发挥徼循捕盗的职能，贼捕掾仍被不时派出，分“部”治理邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。这一变更，凸显东汉县令、长的集权趋向邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
上述考述，有望部分改变对中国现代地方统治形式与下层权利关系的旧有熟悉，并为重新界定和把握中华早期地方行政制度在天下文化史的职位与进献供给一些能够邃密化治理确保了掘进全进程的精度与平安。
《光亮日报》（2025年10月25日 10版）
来历： 光亮网-《光亮日报》